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IEM原则在海洋环境立法中的应用

我国海洋环境立法亟待理念创新

“坚持‘应用一代、研发一代、储备一代’的科研理念,大庆油田早在产量增长高峰期之际,就已开始谋划三次采油的创新之路,着手开展聚合物驱油技术、三元复合驱技术等研究储备。”大庆油田公司副总工程师程杰成说。

孔令智表示,全国政协各项工作发生的新变化,最为重要的,是全国政协强自身、壮筋骨、健肌体的一系列谋划部署,以理论学习、思想武装促进工作质量提升。最根本的,在于全面加强了中国共产党的领导,确保坚持正确的政治方向,并以工匠精神干精,以绣花功夫做细,以问题导向落实,推动人民政协这一我国新型政党制度的重要平台融入大局更深、履职机制更活,中国特色社会主义协商民主制度彰显出独特优势。

崔先生愣住了,在仔细检查车辆后,发现竟然是发生第一次交通事故后,忘记拉手刹,由于一开始越野车车头抵着灰色轿车车头,所以崔先生的车没有后溜,但越野车往后面一倒,崔先生的车就后溜了,于是左前门就撞倒了后面的白色轿车。

20世纪60年代,随着全球环境污染与资源破坏的日益加剧,利用具有生态整体属性的系统的、综合的视角来应对环境问题的“生态系统管理”这一概念应运而生。直至20世纪90年代,更为完善的综合生态系统管理(IntegratedEcosystemManagement,IEM)的理论和实践均得到长足发展,从传统的林业资源管理应用至森林、海洋、湿地、水资源管理等领域。综合生态系统管理即是指管理自然资源和自然环境的一种综合管理战略和方法,它要求综合对待生态系统的各组成部分,综合考虑社会、经济、自然(包括环境、资源和生物等)的需要和价值,采用多学科的知识和方法,综合运用行政的、市场的和社会的调整机制,来解决资源利用、生态维护和生态系统退化的问题,以达到创造和实现经济的、社会的和环境的多元惠益,最终实现人与自然和谐共处。

意见还提出,要依法认定安全事故责任,若学校无责要及时说明,澄清事实,避免由学校承担不应承担的责任。(完)

IEM包含12个基本原则和5点操作指南以及一系列操作指导方针,它是有关土地、水和生物资源综合管理的策略,其目的是采用一种公平的方法促进它们的保护和可持续利用,最早是1995年在马拉维召开的生物多样性公约大会一个专家组会议上提出的。2000年5月,在肯尼亚内罗毕召开的《生物多样性公约》第五次缔约方大会通过IEM,并将其作为该公约内的一个重要实施框架,之后其在蒙特利尔于2003年10月召开的生物多样性公约大会(具体为科技咨询辅助机构的第九次会议)上获得通过。总体来看,IEM特别强调生态环境管理中对综合调整机制的诉求和对环境保护第三方公众参与的重视。首先,综合调整机制是指综合采纳行政、市场、社会三种调整方式,使这三种调整方式积极作用并形成能量交互流动的运作模式。其次,环境保护第三方是环境资源保护和管理的重要力量。如原则2“管理必须非中心化,达到适当的层级”、原则11“生态系统方法须顾及一切形式的相关信息,包括科学的、土著居民和当地居民的知识、创新和传统方法”,均明确要求对决策过程中存在的力量不平等作出补偿,以确保通常被边缘化的群体在参与中不会受到排挤或压制。

其次,完善我国海洋环境法律体系。(1)制定海洋基本法。我国现行的《海洋环境保护法》重点关注的是对海洋环境本身的保护和海洋污染的防治,而对海洋资源的保护和海洋资源的合理开发利用涉及较少,将其视为海洋基本法是不适当的。IEM原则5规定,“为了保持生态系统服务的提供,保护生态系统结构和功能应作为生态系统方法的一个优先目标”。因此,有必要以《宪法》和《联合国海洋法公约》为依据和重要依托,在现行的《海洋环境保护法》基础上制定海洋基本法,其中应规范海洋的权属、领海基本范围,有关海洋开发、利用、保护、管理的一系列基本问题和基本准则,起到统领我国所有海洋法律、法规和规章的作用。(2)应逐步完善海洋单行法和法规规章。“一带一路”倡议的提出为我国海洋强国战略的发展模式提供了物质基础和海洋安全合作平台,我国海洋单行法和法规规章的出台应紧跟其步伐。如在单行法方面,应制定与海洋活动有关的新兴海洋产业方面的法律;在规章方面,可借鉴国外经验,出台内容翔实的“海洋自然保护区管理条例”、“海岸工程管理条例”等,以适应多变的海洋环境和难以预测的海洋突发事件的需要。

根据与IEM相关法律条文的初评可知,虽然我国海洋生态保护方面的立法数量繁多,但在诸多领域仍不能满足要求,尤其在“要素内容表达性”与“要素内容实施性”方面,海洋立法内容即使与IEM原则差距较小,也无法达到符合生态环境变化规律的、具有长期作用的实施效果。比如,在我国的海洋法体系中仍没有统领我国海洋事业发展的法律;《海洋环境保护法》及其引领之下的防治污染条例对海洋生态资源保护、海洋生态修复和补偿、海洋综合管理等方面的内容规定不足;而在海洋资源利用方面,我国已具有海域使用管理、渔业等传统海洋产业的立法,但对于生物技术、制药等新兴海洋产业与海洋生态建设的立法却严重缺失。

借鉴IEM原则完善我国海洋环境立法

最后,完善海洋环境立法具体内容设置,增加公众参与、细化生态补偿等内容。当今许多国家和地区都将公众参与海洋环境管理纳入其法律政策与渔业管理、海洋规划及设立海洋保护区等实践过程中,如欧盟在2002年《共同渔业政策》中着眼于将相关利益者尤其是渔民纳入决策过程,并建立为公众参与提供便利条件的地区性咨询议会。我国在今后综合性海洋环境立法中应突出强调国家与民间组织或民间组织之间的互动与合作,将公众参与条款明确纳入法律条文中,维护海洋渔业的生存和发展并解决与渔民个人切身利益相关的“失海”等问题。此外,应完善“海洋生态补偿”法律制度,明确海洋生态补偿的特殊独立地位,并确定其补偿主体、补偿范围、补偿对象及具体实施标准,通过综合运用政府调控、市场调节等手段,实现海洋生态的修复与保护,平衡海洋生态保护与其利益相关者之间的关系。

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身为“召委”的林静仪,数度强调“时代力量”党团、国民党团不能提出复议,民进党团能提出复议的人数也不足,呼吁徐永明尊重其他委员发言权利、退出发言台,不要干扰议事进行。最后,霸占发言台抵制议事一整天的徐永明,被民进党“立委”陈明文、苏震清强行架离现场,并由林静仪在晚间8时许宣布正式进入询答,会议最终在晚间9时57分散会。

首先,转变海洋环境立法理念。根据IEM原则的要求,应从以下两个方面转变海洋环境立法理念。(1)应由“人类中心主义”向“生态中心主义”转变,尊重海洋环境与海洋资源的内在价值和演化规律,在海洋环境与资源保护的基础上对其进行适当范围内的开发与攫取,从保护整个生态系统的角度出发规范人类活动。(2)应由对海洋环境的“条块化管理”理念向“整体性、系统性、综合性治理”理念转变。海洋环境与海洋资源是不可分割的,对各海洋环境要素和生态资源及其内在生态系统结构与功能的联系亦应是统筹规划、整体布局的,应树立大海洋环境下整体性综合治理理念,使各分管部门相互关联、地位平等,综合协调,协商管理。

据了解,经排查发现问题的校外线上培训机构应当按整改意见进行整改,于2020年6月底前完成整改并重新提交相关材料。省级教育行政部门要联合网信、电信、公安等部门对逾期未完成整改或整改不到位的校外线上培训机构进行查处,视情节暂停或停止培训平台运营、下架培训应用、关闭微信公众号(小程序)、依法进行经济处罚等。

在当天进行的男子比赛中,俄罗斯选手布罗夫摘得金牌,其比赛成绩为120.36分。白俄罗斯名将库什尼尔以118.10分的成绩获得亚军,一周前在俄罗斯站比赛中夺冠的俄罗斯人尼基廷以99.12分的成绩摘得一枚铜牌。(完)

具体而言,首先,在立法理念与目的方面,现行海洋环境立法严重忽视了海洋资源的生态价值,而过于关注其经济效益和社会效益,并无法达到“生态、经济与社会效益统一,生态效益优先”的目标。其次,在立法技术方面,现行海洋环境立法并没有考虑到海洋生态系统的综合性和整体性特征,而是对各海洋环境要素与生态资源进行分类考虑,对海洋生态系统结构和功能之间内在联系与系统作用缺乏重视。最后,在立法内容方面,公众参与、生态补偿等重要内容缺失。目前,公众参与几乎已遍布环境资源与保护的各个领域,包括《环境保护法》《水污染防治法》《大气污染防治法》等均具有公众参与的具体条款,海洋环境作为管理内容最复杂、管理方法最灵活的领域之一,公众最基本的参与利益却没有得到维护。并且,从管理手段来看,我国现行海洋环境立法仍以行政性的管理和控制为主,忽略了经济手段如生态补偿等市场机制的综合运用。

习主席提出的新发展观切中制约经济增长的深层次问题,既面向当前,也着眼长远,对症下药、标本兼治。创新发展有助于为经济长期增长提供动力;协调发展有助于缓解各国发展的结构、空间不平衡问题;绿色发展有助于找到人类永续发展的有效路径;开放发展有助于利用全球资源增加发展活力;共享发展有助于解决各国发展的包容性缺失问题。

再次,改革海洋环境管理体制。我国海洋事务涉及的管理部门包括国家海洋局、农业、渔业、水利、交通等20多个,各部门职能不明确且存在大量重叠交叉,在行政监管与执法过程中矛盾冲突十分严重,无法达到综合管理、统筹规划的行动目标。因此,应设立国务院综合管理协调机构,如在《国务院机构改革和职能转变方案》中规定的“国家海洋委员会”,明确其主要职能为协调各涉海部门之间的职能分工,建立各区域之间长期、有效的协作机制,合理分配各部门、各区域之间的涉海利益。

门票:免费,凭身份证免费领取门票

虽然我国是海洋大国,但我国的海洋环境与资源保护状况却不容乐观。根据国家海洋局发布的《中国海洋发展报告(2016)》显示,虽然中国全海域海洋环境质量状态总体维持在较好水平,但部分海湾污染仍然严重,并且我国海洋灾害正处于多发、高发期,海洋安全问题长期性、复杂性、多变性特征非常明显,这与党的十九大提出的建设海洋强国战略部署和“一带一路”战略构想要求相差甚远。目前,我国的海洋环境立法主要采用的是分散立法的模式,条块分割是主要特点。

(作者单位:中国人民大学法学院)

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